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                  區域性國資國企綜合改革試驗,上海深圳經驗、浙江青島方案來了!

                  發布時間:2021-04-02 瀏覽量:208 來源: 字號:[ ]

                  3月30日,國務院國有企業改革領導小組辦公室舉行媒體通氣會,通報區域性國資國企綜合改革試驗進展成效。上海、浙江、青島、深圳等4個地方國資委負責同志在通氣會上分別介紹相關情況并回答了記者提問。上海、深圳作為第一批綜改試驗區,在會上介紹了改革經驗;浙江、青島作為第二批綜改試驗區,在會上介紹了改革方案。今天,小新為您摘要分享——

                  上海市國資委介紹改革經驗

                  一、改革思路與成效

                   

                  ▲上海召開國資國企改革工作會議,部署綜改試驗

                  一是加強集中統一監管,推動經營性國資監管全覆蓋。根據市政府授權,市國資委對市屬經營性國資履行出資人職責,將實體、金融、體育等經營性領域國資由市國資委直接監管。目前,直接監管企業的資產、營收、利潤占市屬經營性國資國企總量均超過90%。打造上海國際、上海國盛、上海國投三個國有資本投資、運營公司,完善“金融+運營+投資”國有資本管理體系,構建“1+3+N”國有資本監管架構,推動實體、金融等經營性國資融合發展。

                  二是堅持公眾公司導向,深化混合所有制經濟改革。以公眾公司為發展混合所有制的主要實現形式,積極推動國有企業上市發展。經過多年的努力,企業集團整體上市或核心業務資產上市已占到市場競爭類、金融服務類企業總量的2/3,上海地方國有控股上市公司達到86家,成為上海國資國企改革的突擊隊、上海國資優化布局完善治理的重要承載、上海國企健全市場化經營機制的主要引領。

                  三是強調激勵約束并重,激發國有企業內生動力活力。在市管國有企業任期制契約化管理全覆蓋的基礎上,按照“成熟一家推進一家”原則,在17家企業集團開展職業經理人改革試點,實現金融服務類全面推進、市場競爭類有條件覆蓋、功能保障類與改革配套的工作目標。聚焦價值增長與高質量發展,兩年里推進10家上市公司實施股權激勵,3家非上市公司實施上海地方《張江辦法》激勵措施。通過激勵與約束并舉,激發改革發展動力和創新創業活力。

                  二、下一步深化改革方向

                  一方面,將更加注重服務國家和上海戰略。服從服務國家和上海戰略發展,聚焦自貿新片區、科創板、長三角一體化等戰略任務,以及集成電路、生物醫藥、人工智能等先導產業,進一步優化資源配置,進一步引導國資增量,夯實產業基礎,打造產業高地,在服務上海發展中做強做優做大國有資本和國有企業。

                   

                  ▲上海國際港務集團洋山四期碼頭全景

                  另一方面,將更加注重健全市場化經營機制。在各級國有企業全面推進任期制契約化管理,全面建立董事會向經理層授權的管理制度;對國有相對控股的混合所有制企業探索差異化監管,做足混合所有制改革的“改”字文章;加快完善以公司章程為基礎的企業內部制度體系,加強黨的領導和完善公司治理相統一,進一步完善決策、監督、執行的協同高效運作機制。

                  ——答記者問——

                  問: 截至2020年底,上海地方國有企業資產總額24.03萬億元,全年實現營業收入3.71萬億元、利潤總額3208.06億元,從全國來看上海地方國資處于“領頭羊”位置,上海綜改試驗中有哪些工作也走在了全國的前列?

                  答: 綜合起來大概是三個方面:

                  一是實施國資三種監管方式,構建國資監管“一盤棋”大格局。上海地方國資采取直接監管、委托監管、指導監管三種監管方式,市國資委對履行出資人職責的國資采取“直接監管為主、委托監管為輔”的方式,42家直接監管企業按照市場競爭、金融服務、功能保障三類企業實施分類監管。對科技教育、文化衛生、司法公安等特定領域國資,由市國資委委托相關委辦局實行委托監管,但制度規則統一執行、運營績效統一評價、改革重組統一謀劃。區屬國資國企注重加強市區兩級聯動,實行指導監管,實現監管統一規則、經營統一評價、資源有效聯動、功能優勢互補,形成國資發展合力。

                  二是借力資本市場加快推進改革,提高國有資本證券化水平。充分利用多地域多層次資本市場,加快推進企業集團整體上市或核心業務資產上市,實現投資主體多元化、經營機制市場化。目前,上海地方國有控股上市公司86家,總市值2.7萬億元,國有股市值超過1萬億元,市場競爭類、金融服務類企業集團中整體上市或核心業務資產上市占到2/3,上海國資委仍將持續推進,目標是到2022年基本實現整體上市或核心業務資產上市,上海地方國有控股上市公司達到近100家,成為上海地方國有企業中最有活力、最有實力、最有發展潛力的部分。

                  三是堅持加強黨的領導與完善公司治理相統一,健全中國特色現代企業制度。注重政治引領功能、重大任務落實和典型示范,實施國企黨建“百千萬”特色工程,構建高質量黨建引領高質量發展格局。落實黨組織在公司法人治理結構中的法定地位,明確黨組織在決策、執行、監督各環節的權責和工作方式,推進黨建工作與生產經營深度融合。目前,黨建入章、黨委前置研究討論、黨委書記董事長“一肩挑”等工作,在全部監管企業和90%以上二級企業已實施完成。黨員“空白班組”“空白網點”全部消除,改革推進落實情況和工作評價效果,已納入企業綜合考核評估體系。設立“容錯機制”,在“依法決策實施”“勤勉盡責、未牟取私利”的前提下,允許在改革目標與效果之間保留一定的空間。

                  深圳市國資委介紹改革經驗

                  2020年,深圳市屬國資總資產、凈資產、營業收入、利潤總額、凈利潤、上繳稅金再創“六個新高”,其中利潤總額1351億元、增長5.3%,凈利潤1026億元、增長7.8%。相比綜改試驗啟動前,總資產增長31.8%、營業收入增長59.1%、利潤總額增長25.8%。

                   

                  ▲深圳市區域性國資國企綜合改革試驗動員會現場

                  具體來說,深圳市秉持綜合改革理念,全面實施“1+4+4”改革總體框架。

                  “1”,就是咬定做強做優做大國有資本和國有企業這一總目標。在定量方面,提出到2022年,市屬企業總資產超過4.5萬億元,凈資產收益率等保持全國前列。在定性方面,努力將深圳打造成為黨的領導堅強有力、國資監管科學高效、國企活力充分激發的改革高地。在戰略方面,推動深圳國資從城市型國資向區域型、全國性、國際化國資轉型。

                  第一個“4”,就是在國資改革層面,破除體制性障礙,力爭在優化布局、轉變職能、完善監管、國企黨建上實現“四個先行示范”。

                  一是大刀闊斧調結構。圍繞城市國資定位,實施重組整合“1+N”方案,推動77.8%的國有資本集聚到以基礎設施公用事業為主體、以金融和戰略性新興產業為兩翼的“一體兩翼”領域。加快推進資產證券化,近兩年新增上市公司8家,資產證券化率達58.8%。

                  二是放管結合轉職能。市國資委更加注重以股東身份行權履職,修訂國資監管權責清單,出臺授權放權清單,賦予企業更大經營自主權。

                  三是系統集成優監管。深入開展新一輪深圳國資立法。推動深圳投資控股公司對標新加坡淡馬錫,深圳資本集團強化資本運作平臺功能。創新構建陽光采購、陽光租賃、資金融通等“六平臺一中心”智慧國資監管平臺。

                  四是相融相促強黨建。實現“黨建進章程”、黨委研究決定事項清單、黨委前置研究討論重大經營管理事項清單“三個全覆蓋”,創新構建黨委領導、紀委統籌“六位一體”大監督體系,實現黨內監督與出資人監督有機融合。

                  第二個“4”,就是在國企改革層面,克服機制性梗阻,著力打通產權改革、公司治理、選人用人、激勵約束“四個關鍵環節”。

                  一是混合所有制改革突出“外引內轉”。重點推進商業類企業混合所有制改革,創新開展管理層和核心骨干持股。目前市屬企業混合所有制比例83.5%。

                  二是公司治理突出“有效制衡”。構建公司治理“1+N”制度體系,指導企業建立內部董事、專職外部董事和兼職外部董事科學搭配、專業互補的規范董事會。

                  三是選人用人突出“多元復合”。累計開展10家直管企業和123家二、三級企業經營班子成員市場化選聘和契約化管理。2020年面向全球市場化選聘8家直管企業17名高級管理人員,首次選聘外籍人士擔任直管企業總經理。

                  四是激勵約束機制改革突出“考核剛性”。強化“業績升薪酬升、業績降薪酬降”導向,系統推出業績考核、薪酬分配、長效激勵系列改革舉措,同一企業同職級薪酬差異高達50%,對25名經理層成員實行剛性退出。

                  ——答記者問——

                  問: 綜改試驗啟動以來,深圳國資陸續對中集集團、蘇寧易購等企業開展了資本運作,引發社會關注,深圳國資開展資本運作的總體考量是什么?開展了哪些工作?效果怎么樣?

                  答: 深圳國資的定位決定了開展資本運作的基本邏輯。概括講,就是堅持“三個原則”“兩化路徑”。第一個原則是做到“兩個匹配”,資本運作導入的產業資源必須高度匹配深圳城市戰略和深圳國資戰略,有力服務粵港澳大灣區和深圳先行示范區“雙區”建設。第二個原則是必須“保值增值”,確保資本運作的項目做到“短期保值、遠期增值”。第三個原則是實現“合作賦能”,實現國有企業與民營企業相互賦能、合作共贏、融合發展。“兩化路徑”指的是“市場化、法治化”的操作路徑。按照以管資本為主要求,充分尊重國有企業市場主體地位,由企業在商言商、自主決策,嚴格遵守監管法律法規和盡調流程開展運作。

                  除此之外,圍繞服務產業這個定位,近兩年著重在支持民營企業發展、服務高新技術產業等方面出硬招、出實招。

                  牽頭落實深圳支持民營經濟發展“四個千億”計劃中的三個,組建運營1000億元民營企業平穩發展基金,決策支持309家民營企業540億元,完成和推進擔保發行債券1010億元,高效運營中小微企業銀行貸款風險補償資金池,撬動銀行信貸超540億元、惠及中小微企業557家。

                   

                  ▲深圳交易集團有限公司(深圳公共資源交易中心)揭牌儀式現場

                  在服務高新技術產業方面,推動深圳國有企業與民營企業在科技創新中錯位發展,大力構建“空間保障+科技金融+人才服務+場景應用+平臺支撐”全要素創新生態系統,全方位服務高新技術企業發展。比如,在空間保障方面,建設運營了71個科技園區,建筑面積近2600萬平方米,以市場價7折提供給中小微科技型企業,解決其“用地貴”難題。又如,在科技金融方面,打造了涵蓋天使孵化、創業投資、融資擔保、上市培育、并購重組等全生命周期的科技金融服務體系,設立規模100億元的深圳天使母基金,國有創投擔保企業累計為7.7萬多家中小微企業,提供超過1.2萬億元融資支持。通過天使基金、創業投資、擔保債權、證券發行等方式,累計服務上市公司1177家次,其中,深圳創新投集團扶持企業首發上市183家;深圳高新投、擔保集團通過擔保債權等綜合金融,服務上市企業595家次;國信證券通過投行服務,支持上市企業272家次;平穩基金、鯤鵬基金等股權投資上市企業127家次。再如,在人才服務方面,設立總規模100億元人才創新創業基金,成立人才安居集團,累計落實公共住房13萬套,占全市同期總量近40%。

                   

                  ▲深圳改革開放干部學院揭牌儀式現場

                  浙江省國資委介紹改革方案

                  一、主要改革思路

                  一是立足全面推進國企改革三年行動。

                  二是突出區域綜改先行先試、系統集成。

                  三是發揮省市聯動、要素集聚優勢。建立“省為主導、市為載體、省市聯動、協同深化”機制,充分發揮省市不同資源秉賦和優勢,大力推進區域內各級各類國企合作。

                  四是打造國資國企改革浙江樣板。發揮浙江市場經濟發達、多種所有制經濟融合發展以及數字經濟先發優勢,抓住國企改革“雙百”基金、國同基金落戶杭州的契機,重點深化混合所有制改革,推進國資國企數字化改革,形成可復制可借鑒的浙江經驗。

                  ▲國企改革“雙百行動”發展基金落地浙江, 總規模600億元

                  二、方案內容和特色亮點

                  綜改方案分八方面,提出30項改革舉措。

                  特色亮點主要有“五個突出”:一是突出杭州區域內省市國資國企在服務國家戰略和區域戰略中的重要作用。二是突出深化混合所有制改革,在優化股權結構、員工持股、監督評價及轉換經營機制、健全激勵約束機制等方面,加大改革力度。三是突出實施國企數字化轉型、構建智慧國資監管體系、建立數據共享合作機制。四是突出區域內全方位協同合作,構建央地合作、多級聯動模式,開放式推進資本有效融合,積極爭取國家區域綜改基金落戶杭州。五是突出黨建引領高質量發展,制定實施浙江國企黨建30條,創新制定浙江國企人才新政,加強混合所有制企業黨的建設,開展清廉國企建設“八大行動”。

                   

                  ▲2020年8月6日,浙江省國資運營公司聯合杭州、寧波等17家省市縣國資運營平臺公司,成立浙江省市國資運營聯盟,構建省國資一盤棋格局

                  ——答記者問——

                  問: 浙江杭州綜改試驗將從哪些方面進一步促進國有經濟和民營經濟的共同發展?

                  答: 一是加大投資力度,服務保障經濟社會發展。主要是通過加大省市國有企業對智能交通集疏運體系、能源安全保供體系、現代物流體系、應急保障能力、城市能級提升和油品全產業鏈等重要領域投資,持續提升國有經濟戰略支撐作用和服務大局功能,不斷優化區域內改革創新發展環境。

                  二是通過市場化方式,持續加強產業合作。支持區域內國有企業“抱團出海”,帶動“浙江制造”走出去,推動引進高質量國際資源要素。鼓勵省市各類產業龍頭企業聚焦主業實業,提升產業鏈供應鏈現代化水平,并以市場化方式帶動民營企業、中小企業加強合作,有效服務和促進區域內產業集群提升發展。

                   

                  ▲寧波舟山港穿山港區集裝箱碼頭船只穿梭

                  三是優化資源配置,進一步促進創新發展。發揮省市區三級國資國企各自特色優勢,重點在產業園區建設運營、基礎設施建設和重要產業培育等領域加強合作,推動人才、資金、土地、項目、政策等資源有效配置,帶動多種所有制經濟共同發展。今年將推動杭州市組建產業投資公司,并設立千億元規模的產業投資母基金,加強國企與社會資本合作。同時,推動設立杭州城西科創大走廊科創母基金、省級國企創新投資基金,鼓勵省市區國企深度參與以杭州城西科創大走廊為主的科創平臺建設。

                  四是積極穩妥深化混合所有制改革。今年正在組織實施全省深化混合所有制改革專項行動、國有控股上市公司高質量發展行動,按照“分層分類、一企一策”要求,集中推出一批混改項目,著力推動具備條件的競爭類企業集團實施混改,推進整體上市。

                  青島市國資委介紹改革方案

                  一、緊緊圍繞特色主題開展綜改試驗

                   

                  ▲2020年2月4日,青島市政府召開全市國有企業負責人座談會,研究推進國資國企改革發展工作

                  結合青島市國資國企改革發展特色和基礎,確定了以國有企業家隊伍建設為綜改試驗特色選題,主要基于三點考慮:

                  一是這個主題符合青島市國資國企改革發展歷史特點。青島市改革開放以來形成了聞名全國的“青島企業家群體現象”。

                  二是這個主題有利于充分發揮國有企業在落實國家戰略中的作用。2018年上合組織青島峰會后,習近平總書記要求青島“辦好一次會,搞活一座城”、建設現代化國際大都市,賦予青島建設中國-上合組織地方經貿合作示范區等一系列國之重任。青島市委市政府明確提出,搞活一座城,先要搞活國有企業、搞活國有企業家。開展綜改試驗,就是要全面激發企業家干事創業的內生動力,引導國有企業在落實國家戰略中發揮主力軍領頭雁作用。

                  三是這個主題抓住“人”這個最關鍵因素,牽住國企改革“牛鼻子”,以人為核心要素激發微觀主體市場活力,實現做強做優做大國有資本和國有企業的目標。

                  二、突出主線確定“五位一體化”綜改模式

                  青島市開展綜改試驗的主線是在體制機制層面創新落實習近平總書記對國企領導人員提出的20字要求“對黨忠誠、勇于創新、治企有方、興企有為、清正廉潔”,探索獨具地方特色的國有企業家隊伍“五位一體化”建設模式,一是堅持政治標準,二是依法規范治理,三是培育企業家精神,四是落實物質利益原則,五是完善體制機制保障,全面激發企業家干事創業的內生動力,全力以人為核心要素驅動國有企業加速成為有活力的市場競爭主體,實現做強做優做大國有資本和國有企業的改革發展目標。

                  圍繞“20字要求”這一主線,堅持改革任務項目化、改革項目工程化、改革工程責任化,將綜改試驗任務細化為20項具體改革措施,積極營造激勵企業家“勇于創新”的干事創業發展環境。

                   

                  ▲青島市開展區域性綜改試驗探索獨具地方特色的國有企業家隊伍“五位一體化”建設模式

                  ——答記者問——

                  問: 圍繞主題主線,青島市在培育企業家精神、激勵企業家干事創業方面將采取哪些具體創新舉措?

                  答: 主要通過“探索兩個不同于”、“完善三個機制”,搭建激發企業家干事創業內生動力的體系框架,營造鼓勵創新創造的濃厚氛圍。

                  “探索兩個不同于”:一是從國有企業領導人員管理體制程序化改革入手,按照市場經濟規律和企業家成長規律,探索不同于黨政領導干部的國有企業領導人管理模式;二是深化混合所有制改革和國有資本投資運營公司改革,在混合所有制企業探索實施不同于國有獨資、國有全資公司的治理機制和監管制度,形成多元主體的現代企業治理模式。

                  “完善三個機制”:一是完善市場化薪酬收入分配機制。在中長期激勵、國有資本收益增量分享、管理層和核心骨干持股改革等方面,結合青島發展實際進行創新突破,特別是對從事新技術、新產業、新業態、新模式的混合所有制企業,加大創新探索力度,使企業家的價值貢獻與收入所得成正比,最大程度上釋放人才紅利;二是完善創新容錯機制。倡導“法無禁止即可為”精神,按照“三個區分開來”原則,劃定容錯界限、明確容錯重點、制訂容錯程序,營造企業家敢闖、敢創新的氛圍和環境;三是完善以管資本為主監管機制。推進“五減五加”轉變國資監管職能,通過減行政化、加市場化,減少干預、加強監管,減少檢查、加強規范,減輕負擔、加強服務,減事賦能、加強考核,深入推進國資監管從過去單一行政化管企業模式,向管住產權、管好收益、防范風險“兩管一防范”市場化管資本法治化監管方式轉變,放活企業、管好資本。

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